Добро пожаловать на сайт Федерального министерства иностранных дел
Международный женский день: феминистская внешняя политика – время действовать
Посещение Международной Немецкой школы в Претории, © photothek
В безопасности мы будем только тогда, когда в безопасности будут все. В любом обществе мирное сосуществование и более высокий уровень благосостояния достигаются тогда, когда все люди в равной мере участвуют в политической, социальной и экономической жизни.
Почему феминистская внешняя политика – это не самоцель, а средство для достижения целей, можно узнать из этой статьи.
Мировое сообщество поставило перед собой цель покончить с любыми формами дискриминации во всем мире и добиться равноправия всех людей. Потому что настоящей безопасности для всех мы сможем достичь только тогда, когда все люди без исключения на равных правах смогут принимать участие во всех формах общественной жизни. Окинув взглядом глобус, мы увидим, что на нем есть множество точек, где правовая защита женщин и маргинализированных групп продолжает оставаться отнюдь не полной, а их участие в процессах принятия решений затруднено. Доступ к образованию, структурам взаимодействия и финансовым ресурсам все еще распределяются неравномерно. Феминистская внешняя политика борется с таким положением дел, ставя во главу угла человека. Именно поэтому феминистская внешняя политика – это политика не только в интересах женщин, но и политика во имя большей справедливости и устойчивости, соединяющая в себе руководящие принципы и прагматизм действий.
Что изменилось с тех пор, когда были приняты руководящие принципы феминистской внешней политики?
Феминистская внешняя политика на практике направлена на то, чтобы каждый сотрудник Федерального министерства иностранных дел снова и снова задавался вопросом о том, как его работа может содействовать равноправию, справедливости и устойчивости. Десять основных принципов феминистской внешней политики служат красной нитью для ее реализации. На практике это означает: от консульских услуг за рубежом до планирования Конференции по восстановлению Украины и переговоров по вопросам климата – феминистская внешняя политика реализуется во всех сферах деятельности Федерального министерства иностранных дел.
При этом с самого начала было понятно, что внешнеполитические действия будут убедительными, только если изменятся методы работы самого Федерального министерства иностранных дел и если мы внутри Министерства будем укреплять равенство возможностей, многообразие и инклюзивность. Приведем всего один пример, который может показаться мелочью, но на самом деле имеет большое значение. Назначая совещания только в основное рабочее время, мы обеспечиваем возможность участия в них тех коллег, которым нужно отводить детей в детский сад или забирать их из детского сада и чьи опыт и знания таким образом могут учитываться при согласовании важных вопросов и принятии решений.
В частности, феминистская внешняя политика ставит перед собой цель открыть женщинам и маргинализированным группам доступ к ресурсам. Важным шагом для закрепления этой цели как принципиально значимой для деятельности Федерального министерства иностранных дел стало введение инструмента гендерного бюджетирования. Так, уже 95% выделяемых Министерством средств поддержки прошли проверку с точки зрения их содействия достижению цели равноправия, а именно служат ли они в первую очередь достижению цели равноправия, вносят вклад в достижение этой цели или никак не влияют на ее достижение. Это важно, потому что, например, гуманитарная помощь приносит устойчивый эффект только тогда, когда при распределении она доходит до самых уязвимых групп населения, которыми чаще всего являются женщины, дети и представители меньшинств. В Федеральном министерстве иностранных дел мы ставим перед собой задачу, чтобы к 2025 году при выделении 85% средств учитывалась цель достижения равноправия полов, а 8% из всех выделяемых средств служили в первую очередь достижению этой цели.
На сегодняшний день феминистская внешняя политика закреплена во всех программных документах Федерального правительства в области внешней политики и политики безопасности, будь то Стратегия внешней политики по вопросам климата, Национальная стратегия безопасности, Стратегия по учету гендерных вопросов при оказании гуманитарной помощи или Гендерная стратегия внешнеполитического управления кризисами. Опираясь на этот фундамент, феминистская внешняя политика стала повседневной практикой, как показывают приведенные ниже примеры.
Однако феминистская внешняя политика – это не волшебная палочка. Она не разрешает дилеммы и не предлагает сиюминутных решений. Феминистская внешняя политика определяет наши подходы к этим дилеммам, при которых, например, наряду с аспектами классической внешней политики мы в большей мере учитываем безопасность человека. Феминистская внешняя политика – важный шаг на пути к справедливой внешней политике.
Феминистская внешняя политика на практике
Местные организации под руководством женщин и организации, представляющие маргинализированные группы, зачастую вносят важный вклад в процессы по установлению мира, в то же время не имея достаточного представительства по ключевым вопросам. При этом участие женщин и маргинализированных групп увеличивает шансы на достижение прочного мира. Германия вносит самый большой вклад в финансирование Женского фонда мира и гуманитарной деятельности ООН. Из средств Фонда финансируются проекты женщин-волонтеров, на местном уровне участвующих в мирных процессах, предотвращении и разрешении конфликтов и оказании гуманитарной помощи. Так, в Бурунди посредством доступа к кредитам и курсам по предпринимательству женщины получают помощь при обретении экономической самостоятельности. Тем самым за счет снижения экономической зависимости укрепляется роль женщин в условиях конфликта.
© Ethiopian Women’s Lawyers Association
Изнасилования и другие преступления гендерного характера, к сожалению, очень часто сопровождают многие вооруженные конфликты и целенаправленно используются в них в качестве средства ведения военных действий. В рамках своей политики и реализуемых проектов Федеральное министерство иностранных дел предпринимает усилия для того, чтобы виновные в сексуальном насилии в зонах конфликтов привлекались к ответственности, а жертвы этого насилия получали медицинскую и психологическую помощь, доступ к медицинским услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья, а также социально-экономическую поддержку. После 7 октября 2023 года Федеральное министерство иностранных дел поддерживает работу израильской организации "Двора", которая в рамках Гражданской комиссии по расследованию преступлений "Хамас" против женщин и детей документирует и расследует случаи сексуального насилия 7 октября.
Федеральное министерство иностранных дел содействует работе Специального представителя ООН по вопросу сексуального насилия в условиях конфликта Прамилы Паттен и ее команды. Одним из направлений их работы является расследование сексуального насилия в условиях конфликта в Украине и помощь жертвам сексуального насилия в условиях конфликта.
© Auswärtiges Amt/ Ständige Vertretung Deutschland bei den Vereinten Nationen in New York
Женщины зачастую больше других страдают от конфликтов, подвергаются сексуальному насилию, оказываются жертвами изгнания с территорий обычного проживания и гуманитарных бедствий. Одновременно на них ложится основное бремя кризисного реагирования, обеспечения и поддержки семей и местных сообществ. Стратегия по учету гендерных вопросов при оказании гуманитарной помощи обеспечивает применение гендерных подходов в рамках гуманитарной помощи. На практике это, например, означает, что правительство Германии предоставляет целенаправленную помощь женщинам и организациям под руководством женщин в Украине, чтобы те были в состоянии брать на себя ведущую роль при преодолении последствий катастроф. Таким образом могут более точно определяться и учитываться гуманитарные потребности женщин и маргинализированных групп. При этом речь идет о конкретных, практических вопросах: где в лагерях для беженцев располагаются санитарные объекты и могут ли женщины и дети безопасно пользоваться этими объектами. Или какую помощь получают люди, пережившие сексуальное насилие.
Например, в Газе Федеральное министерство иностранных дел оказывает поддержку ЮНИСЕФ при обращении со случаями гендерного насилия, в рамках которого девочкам и девушкам раздаются гигиенические наборы. То, что на первый взгляд кажется банальным, на практике укрепляет роль девочек и женщин за счет доступа к участию в общественной жизни.
© UNICEF-SoP/2024/Eyad el-Baba
Процессы мирного урегулирования начинаются не за столом переговоров: для них необходим фундамент. Гендерная стратегия внешнеполитического управления процессами стабилизации задает рамочные условия для перевода феминистской внешней политики в конкретные мероприятия по стабилизации.
Управление процессами стабилизации включает в себя множество аспектов, среди которых политическое участие, медиация, проработка травм войны и гендерного сексуального насилия. В рамках нашей работы по стабилизации мы целенаправленно поддерживаем организации под руководством женщин и организации, защищающие интересы меньшинств, чтобы они могли заявлять об этих интересах. Например, в Южном Судане Федеральное правительство совместно с организацией "CARE" работает над оказанием учитывающей гендерные аспекты помощи женщинам, мужчинам, девочкам и мальчикам в условиях конфликта.
При этом предоставляется поддержка в том числе центрам помощи женщинам, а также местным сообществам с целью преодоления структурных причин неравенства полов.
С тех пор как к власти в Афганистане пришло радикальное исламистское движение "Талибан", права женщин и девочек снова подвергаются грубым нарушениям. Де-факто правительство талибов систематически преследует женщин и девочек. Отстраняя половину населения от участия в общественной жизни, они наносят огромный ущерб будущему страны. 90% женщин в Афганистане считает, что их психическое здоровье ухудшилось.
Поэтому Германия совместно с Австралией, Канадой и Нидерландами заявила о своей решимости привлечь Афганистан и де-факто правительство талибов к ответственности за нарушения Конвенции ООН о правах женщин (CEDAW). Вместе мы, ссылаясь на предусмотренную Конвенцией процедуру разрешения споров, призвали Афганистан к соблюдению Конвенции и переговорам касательно ее применения. Политическую поддержку данной инициативы оказывает целый ряд других государств.
© photothek
Защита прав ЛГБТИК+ людей – неотъемлемая часть внешней политики Германии. Федеральное министерство иностранных дел расширило свою поддержку неправительственных организаций, борющихся с насилием и дискриминацией на основании сексуальной принадлежности и гендерной идентичности. К числу проектов, получающих нашу помощь, относятся, например, проекты по созданию шелтеров для квир-людей, психологическая и правовая помощь людям, ставших жертвами преступлений на почве ненависти, улучшение их доступа к услугам здравоохранения, а также проекты по защите и укреплению прав ЛГБТИК+ людей. Совместно с Мексикой Германия в декабре 2024 года выступила организатором конференции Коалиции за равные права, в ходе которой 500 представителей гражданского общества и правительств из более чем 80 стран выступили с новыми инициативами против насилия и дискриминации.
© phtotothek
Правозащитный проект
Насилие против женщин: каждой третьей женщине приходится пережить физическое или сексуальное насилие. Многие загранпредставительства привлекают общественное внимание к этой проблеме и стараются помочь осознать ее в тех странах, где они работают, ежегодно присоединяясь к кампании против насилия над женщинами "Orange the World". Кроме того, некоторые загранпредставительства поддерживают НКО, проводящие работу по предотвращению насилия среди мальчиков и мужчин, или помогают жертвам сексуального насилия. Благодаря проектам в сфере профессионального образования, а также психосоциальной поддержке и улучшению юридической помощи жертвы сексуального насилия получают помощь, чтобы преодолеть ситуацию, в которой они оказались.
Культура – двигатель общественного развития и одновременно ее отражение. В рамках проекта "Her*Gaze" Института им. Гёте, реализованного совместно с НКО "Feminist Workshop", был собран и отражен опыт женщин в условиях войны. Личный опыт травматичных событий, пережитых людьми в ходе российского вторжения в Украину, стал предметом художественного осмысления. В рамках проекта состоялись две выставки, прошедшие в Берлине и Львове.
© Olya Klymuk / Goethe Institut
Во всем мире женщины недостаточно представлены на политическом уровне. В 2023 году на женщин приходилось всего 26,9% мандатов в национальных парламентах. При этом такие страны, как Мексика, Финляндия и Южная Африка, в этом плане значительно опережают Германию. Недостаточно развитые сети взаимодействия, институциональные препоны и недостаток мер поддержки препятствуют надлежащему участию женщин в политической жизни. В Демократической Республике Конго Федеральное министерство иностранных дел поддерживает менторскую программу для женщин, интересующихся политикой, в ряде провинций Конго. После участия в этой программе несколько женщин были избраны в местные советы. Одной из форм содействия представленности женщин и маргинализированных групп на политическом уровне являются также программы обмена и поездок, реализуемые Федеральным министерством иностранных дел.
© TMASFGG/Jacob Schröder
Федеральное правительство активно поддерживает равноправие полов в сфере защиты климата. Так, нашу поддержку в рамках переговоров по защите климата получает программа "Enhanced Lima Work Programme on Gender". При помощи этой программы в доклады Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC) впервые стали включаться данные с указанием пола и возраста. Эти данные важны, потому что они помогают лучше определить и понять различия воздействия изменений климата на представителей разных полов, а также их различный вклад в сдерживание изменения климата и в адаптацию к нему. Международное сообщество поставило перед собой цель в ходе следующей Конференции ООН по вопросам изменения климата, которая будет проходить в Бразилии, принять План действий по обеспечению гендерного равенства.
© photothekФеминистская внешняя политика: практика дипломатической службы
Мы представляем Германию во всем мире. Поэтому важно, чтобы многообразие германского общества было отражено в том числе и в составе нашей команды. За всю долгую историю Федерального министерства иностранных дел такой подход еще не был реализован. Сегодня мы работаем над устранением структурных препятствий для того, чтобы добиться большего многообразия и инклюзивности и тем самым лучше представлять Германию в мире.
© photothek
В Германии наши офисные здания практически полностью стали безбарьерными. Сейчас мы шаг за шагом реконструируем многие наши загранпредставительства, чтобы обеспечить беспроблемный доступ к ним для наших посетителей и сотрудников. Кроме того, мы стали первым федеральным министерством, принявшим на работу сурдопереводчика.
Паритетное распределение руководящих должностей между мужчинами и женщинами – крайне важный для нас принцип. Мы еще очень далеки от цели, но мы уже неплохо продвинулись на этом пути: доля женщин на руководящих должностях высшего звена составляет без малого одну треть, что на 6% больше, чем в 2022 году. Каждое третье из наших 220 загранпредставительств возглавляют женщины: это вдвое больше, чем в 2018 году. Чтобы как можно скорее добиться закрепленного на законодательном уровне гендерного паритета, мы уделяем особое внимание вопросу совместимости работы и личной жизни, например, посредством установления гибких рабочих графиков, возможности делить должности между сотрудниками и годичных отпусков.
© Florian Gartner/photothek
До сих пор так называемая ротация была неотъемлемой частью дипломатической службы: каждые несколько лет новая должность и, чаще всего, переезд в новую страну. При этом постоянно растут требования относительно углубленных знаний по таким разнообразным темам, как санкционные нормы, правила размещения заказов или внешняя климатическая политика. Поэтому с недавнего времени мы предлагаем для экспертов возможность работы в Берлине на постоянной основе. Тем самым мы хотим повысить нашу привлекательность для тех, кому не подходит постоянная ротация как образ жизни.
© AA
Многообразие – наш образ жизни. Но, как и любая другая организация, мы должны внимательно следить за тем, чтобы наши структуры и процессы действительно были недискриминационными: чтобы наши сотрудники, партнеры и клиенты ощущали себя комфортно и чувствовали наше уважение – независимо от пола, возраста, ограниченных возможностей, этнического или социального происхождения, сексуальной ориентации, цвета кожи, религии, мировоззрения или других признаков многообразия.
© AA
Наши руководящие сотрудники несут особую ответственность. Поэтому они проходят тренинги, помогающие им распознавать неосознанные предрассудки и успешно руководить коллективами из самых разных сотрудников. Компетентность в вопросах гендерного равноправия и многообразия являются критериями отбора новых сотрудников, составления характеристик и отзывов на руководящих сотрудников.
© Colourbox