"Мы потеряем достоинство или потеряем партнёра". Видео, которое президент Украины записал в пятницу вечером перед своей резиденцией, возможно, многим из нас своим драматизмом напомнило первые дни войны.

Дамы и господа, решающая задача Европы заключается в том, чтобы Украине не пришлось принимать такое решение. Мы рады и благодарны, что наши американские партнёры по-прежнему столь настойчиво и активно выступают за то, чтобы на земле Украины перестали гибнуть люди. В то же время должно быть ясно одно: решения о безопасности Украины и Европы не должны приниматься без участия украинцев и нас, европейцев. Мы – адвокаты Украины на нашем континенте.

Консультации, которые мы провели в выходные в Женеве, прошли хорошо. Мы приветствуем готовность США продолжать работать над  обсуждаемым сейчас предложением. Это приблизит нас к предложению о достижении мира, который станет справедливым, надёжным и прежде всего долговечным. Украина, которой предстоит пережить четвёртую военную зиму, несущую холод, тьму и гибель на фронте, желает мира. Мы все желаем мира. Но сегодня мы не знаем, исполнится ли это желание, станет ли немедленное и безусловное прекращение огня хотя бы первым шагом. Ведь это зависит в первую очередь от агрессора – России. Агрессора, который день за днём делает выбор в пользу продолжения своих ничем не спровоцированных атак на соседнюю страну. Поэтому так важно, чтобы нынешняя линия фронта оставалась отправной точкой для переговоров. Ведь такой агрессор, как Россия, не должен поощряться за свою агрессию. Иначе эта агрессия будет расширяться.

Даже если бои прекратятся, останется агрессивная Россия с имперскими амбициями, которые простираются далеко за пределы Украины. Россия в значительной степени переориентировала свою экономику, своё общество на войну. В то же время нынешняя Россия набирает больше солдат, чем ей в настоящее время нужно даже для той войны, которую она столь бесчеловечно ведёт на территории Украины. Говоря "больше", я имею в виду, что в месяц её силы увеличиваются почти на целую дивизию. Это дивизии, которые обращают свои устремления – и в этом нет никаких сомнений – в том числе и на нас. На ЕС. На НАТО. Наши разведывательные службы настойчиво предупреждают нас: Россия, как минимум, не исключает варианта войны против НАТО. Причём не позднее 2029 года. Угроза нашей стране со стороны России – это не вопрос отдалённого будущего. Она является реальностью уже сегодня. Сегодня, в ситуации, когда Россия всё больше размывает границу между войной и миром, ведя гибридную войну. Это то, что ведущие аналитики называют "нулевой фазой" войны России против НАТО: прилёты дронов, нарушения воздушного пространства, теракты, диверсии, распространение фейков и пропагандистские кампании.

Дамы и господа, всё это мы видим в Европе на фоне приобретающего всё более отчётливые очертания конфликта мировых держав, который и для нас будет иметь конкретные последствия. Конфликт мировых держав между Китаем, выступающим всё более самоуверенно, и нашим союзником, Соединёнными Штатами Америки. Союзником, который с учётом технологического, экономического, военного и не в последнюю очередь идеологического вызова, который бросает ему подъём Китая, будет уделять всё меньше внимания – и сил – Европе.

Мы являемся свидетелями гуманитарных кризисов, как правило, рукотворных – в Судане или в секторе Газа. 

Вместе с тем мы видим, как во всём мире сокращаются средства для преодоления этих кризисов. Как снижается готовность к международному сотрудничеству. Как часто обязывающая сила международного права вытесняется курсом на конфронтацию в международных отношениях, безрассудной погоней за собственными краткосрочными выгодами при отказе от компромиссов и сотрудничества. Подходом, при котором не сила права имеет решающее значение, а сила расценивается как эквивалент права.

Подводя итог: ситуация, в которой находится мир, никогда ещё со времён окончания «холодной войны» не была настолько угрожающей, накалённой и требующей незамедлительных действий. И эта ситуация, как Вы только что упомянули, дорогой господин Паульзен, находит отражение в результатах опросов, которые Вы провели в рамках исследования Berlin Pulse. 72 процента граждан Германии одобряют повышение оборонных расходов. Более 80 процентов людей в нашей стране считают, что от России исходит военная угроза. По крайней мере свыше двух третей опрошенных с озабоченностью отмечают, что трансатлантические отношения переживают перемены. 

В этой ситуации, дамы и господа, Германия должна заново определить своё место в мире – в сердце Европы. 

Ведь если мир вокруг нас столь стремительно меняется, то нам необходимо адаптировать нашу внешнюю политику и политику безопасности к данной ситуации.

Дамы и господа, для того чтобы нам это удалось, нам необходимо чётко определить наши собственные интересы и сообща, придерживаясь единой линии, выразить их в позиции правительства Германии. В этом нет ничего такого, что пугало бы наших партнёров. Наоборот, это то, чего ждут от нас наши партнёры. Для меня эти интересы очевидны. Я назвал их трезвучием безопасности, свободы и благополучия.

Переводя на язык конкретных политических целей, я опишу это так: во-первых, вместе с нашими партнёрами и союзниками мы должны принять меры для сдерживания России от военной эскалации против НАТО. Это conditio sine qua non для нашей безопасности.

Во-вторых, нам необходимо перезапустить нашу собственную экономику в Германии и в ЕС. Освободить её от опасных зависимостей, в которые она себя поставила за последние годы и десятилетия. Нам необходимо в значительной мере диверсифицировать источники критически важного сырья и других поставок. Повысить цифровизацию нашей экономики, избавить её от излишней бюрократии и сделать более конкурентоспособной.

И, не в последнюю очередь, нам необходимо укрепить нашу Европу, наш Европейский Союз, этот фундамент нашей свободы, и сделать его более устойчивым к угрозам извне и изнутри. Нам необходимо реформировать ЕС, защитить его основополагающие принципы – и да, нам необходимо его расширять.

Думаю, такое конкретное изложение наших интересов является ответом на вопросы тех, кто опасается, что внешняя политика, руководствующаяся интересами, игнорирует ценности. Вовсе нет. Для меня в этом нет противоречия. Чётко обозначая наши интересы и со всею решимостью следуя им, мы выступаем и за свои ценности. Ведь наши интересы не заключаются в поиске краткосрочных, односторонних выгод. Смысл сдерживания России – не в нём самом. Мы инвестируем в будущее нашего Европейского Союза не ради самоцели. Мы делаем это потому, что наше стремление к безопасности, свободе, благополучию выражает не больше и не меньше, чем желание защитить и развить нашу демократическую общность, основывающуюся на достоинстве и правах каждого отдельного человека и на международном праве.

Чётко сознавая ситуацию, в которой мы находимся, и формулируя наши интересы, мы будем в состоянии строить на этой основе нашу дипломатию, наши партнёрские связи. Германия – сильная страна. Мы – третья по величине экономика мира. В союзе с другими европейскими государствами мы располагаем одним из крупнейших внутренних рынков в мире. Это делает нас привлекательными для партнёров.

Развитие партнёрских связей, как показывает экскурс в историю Федеративной Республики Германия, – это часть нашей внешнеполитической ДНК. А в нынешней ситуации это требует в том числе и всё дальше выходить за пределы круга наших «классических» союзников. Искать партнёрских отношений в том числе и с теми, кто отчасти придерживается другого мнения. Чьё признание нам необходимо завоёвывать. Чья позиция иногда нам может показаться странной. Но отказаться от этих партнёров мы не можем. Нам необходимо постоянно искать возможности договориться – в наших же собственных интересах.

Эта программа стала лейтмотивом моих первых месяцев на этом посту. Поэтому одну из первых длительных поездок я совершил в Индию. Индия – и это не секрет – смотрит на мир иначе, чем мы. Она продолжает поддерживать тесные отношения с Россией, причём конкретно в военной сфере, и нуждается в большом количестве энергоносителей, в том числе и из России. Это страна, которая становится всё более сильным геополитическим игроком и при этом поддерживает контакты как с нами и другими нашими союзниками, так и внутри БРИКС-плюс. Это страна, которая в настоящее время запускает зонды на Луну и ощущает себя представителем интересов глобального Юга. Которая желает говорить на равных со всеми и требует именно такого к себе отношения. И вместе с тем это страна, которая желает развивать более глубокие и тесные взаимоотношения с нами во всех сферах политики. Где очень много людей посещают курсы немецкого языка Института им. Гёте и надеются устроиться у нас в качестве специалистов. Это страна, которая имеет важнейшее значение для диверсификации наших цепочек поставок.

По тем же соображениям я летом отправился в Индонезию. Поэтому одной из моих первых встреч стала беседа с моими коллегами из Африканского Союза. Поэтому три недели назад я принимал своего нигерийского коллегу на заседании двусторонней комиссии. Поэтому недавно я ездил на саммит ЕС и Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна в Колумбию. Этот регион приобретает всё большую значимость не только с точки зрения соглашения Европейского Союза с государствами МЕРКОСУР о свободной торговле, но и с точки зрения наших цепочек поставок и устойчивости нашего народного хозяйства. Поэтому я ездил в Боливию, где обсуждалась столь важная тема, как редкоземельные металлы.

Это всё страны, которые выслушивают наши аргументы, однако, конечно, не спешат с ними соглашаться. Они ждут от нас не поучений. Они ждут от нас предложений, например, по интенсификации технологического сотрудничества. И не будут тратить слишком много времени на ожидание.

Такая же ситуация – и в странах Персидского залива, куда я трижды ездил с визитами с начала мая. Там государственные структуры и общество, безусловно, по-прежнему во многом отличаются от наших. И в то же время это государства, которые не только в политической, но и в общественной сфере взяли курс на трансформацию. Они вкладывают гигантские инвестиции в технологии будущего. Они будут играть важную роль в обеспечении будущего устойчивого и независимого энергоснабжения Европы. Наши страны, завязанные на международные структуры и ориентированные на экспорт, объединяет с ними заинтересованность в сохранении международного порядка, основанного на правилах. В связи с прекращением огня в Газе мы все смогли убедиться, например, в том, какую решающую роль в этом сыграл Катар. Поэтому после того, как нынешний состав правительства Германии приступил к работе, в регионе Персидского залива активизировалась челночная дипломатия. И поэтому я рад, что в октябре мне довелось провести первый Стратегический диалог с Катаром на уровне министров иностранных дел.

Однако, дамы и господа, не только на других континентах мы видим, насколько важно сегодня выйти из зоны комфорта дипломатии. Мы видим это и в непосредственной близости от нас. За последнюю неделю я посетил столицы шести государств Западных Балкан и встретился там с нашими военнослужащими, которые день за днём обеспечивают безопасность в регионе. 30 лет спустя после заключения Дейтонских соглашений, четверть века спустя после принятия Советом Безопасности ООН резолюции 1244 в регионе хотя и прекратились войны, но не исчезли все конфликты, к ним приведшие. Эти шесть стран – при всех различиях между ними, – объединяет общая перспектива вступления в ЕС. Это обещание, которое мы дали им на встрече в Салониках в 2003 году. Убедительность этого обещания остаётся той переменной величиной, которая определяет, в какой мере другие геополитические игроки, прежде всего Россия, найдут здесь искомую лазейку в Европу.

Но при всей геополитической необходимости интеграции западнобалканских государств в ЕС, которая с 2022 года стала ещё более насущной, процесс расширения ЕС по-прежнему основывается на конкретных критериях. Это не самоцель, а необходимое условие для дееспособности нашего Евросоюза. Многие люди в Западнобалканском регионе справедливо ожидают, что их усилия на пути в ЕС действительно окупятся. Борьба с коррупцией, развитие демократии и правового государства – всё это остаётся важным. И поэтому мы стремимся на пути в ЕС создать эффект синергии, обеспечив возможность поэтапной интеграции. Это включает в себя, например, общий региональный рынок как первый шаг к внутреннему рынку, поскольку люди в регионе должны как можно раньше и конкретнее получить возможность убедиться в том, что их усилия по реализации реформ окупаются. Мы поддерживаем этот подход. За него мы выступаем, будучи крупнейшим донором на двусторонней основе, а также предоставляя свои вооружённые силы и своё надёжное плечо. Мы хотим превратить этот регион на внутреннем дворе ЕС в долгосрочную историю успеха. И вместе с тем наши инвестиции в Западные Балканы – не благотворительность, а то, чем мы занимаемся в собственных интересах: только безопасные и стабильные Западные Балканы дают гарантию безопасной и стабильной Европы.

Дамы и господа, для того чтобы выстоять в вышеописанной геополитической обстановке, нам необходимо не только расширять и углублять наши глобальные партнёрские связи в собственных интересах, выдвигая для этого отвечающие конкретным запросам предложения, не менее привлекательные, чем у наших конкурентов.

Нам необходимы ещё две вещи. Во-первых, нам необходимо также поддерживать систему, которая уже восемь десятилетий определяет рамки наших международных взаимоотношений. Организацию Объединённых Наций, которая в последние годы переживает – скажем без обиняков – экзистенциальный кризис. В этом контексте мы следующим летом подадим заявку на получение места непостоянного члена Совета Безопасности на период 2027-2028 гг. Мы делаем это, потому что готовы взять на себя ответственность перед лицом многочисленных конфликтов и кризисов и способствовать их разрешению. И потому что мы – в наших собственных интересах – хотим выступать за такой мир, в котором рамки международных отношений по-прежнему будут определяться Уставом ООН, системой Организации Объединённых Наций.

С другой стороны, как бы нам в нынешней ситуации ни хотелось «выйти в большой мир», – вряд ли Вас удивит, что об этом говорит консервативный министр иностранных дел – нам необходимо поддерживать наши классические, глубоко укоренённые партнёрские связи. Это Европа и НАТО. Это наши европейские соседи, наша ближайшая семья, если хотите, а также наши трансатлантические связи. Сюда, кстати, относится и Япония, куда я ездил в августе и у которой мы кое-чему можем поучиться в вопросах экономической безопасности. НАТО и ЕС были и остаются фундаментом нашей внешней политики. Фундаментом, который мы намерены укреплять в нынешней ситуации, руководствуясь девизом: оставаться в трансатлантической системе, одновременно максимально быстро укрепляя европейскую составляющую.

Это тот фундамент, который обеспечил нам десятилетия жизни в безопасности, свободе и благополучии. Этот фундамент никуда не девается. Но сегодня, на фоне вызовов, которые ещё никогда в жизни одновременно не стояли ни перед кем из нас, этот фундамент должен быть обновлён и укреплён. Это требует совместных усилий правительства Германии в целом. Это требует действительно глобальных партнёрских связей. Это требует значительных ресурсов: ведь дипломатия и внешняя политика – это не роскошь. Завтра я ещё раз чётко обозначу это в своём выступлении в ходе обсуждения бюджета министерства иностранных дел на 2026 год.

Также это требует новых дипломатических усилий во всём мире. Для этого необходима современная и отвечающая требованиям будущего дипломатическая служба Германии – со всеми соответствующими структурами. Для обеспечения этого мы сделаем структуры министерства иностранных дел более эффективными и реформируем их – это тот процесс, реализацию которого мы сейчас начнём. Ведь мы стремимся не только реагировать на будущее, но и активно формировать его.

Уважаемые дамы и господа, Германия стремится и должна брать на себя ответственность во внешней политике и политике безопасности, прикладывая к этому все усилия. И я уверен: наша страна на это способна. В этом нам помогут наши глобальные партнёрские связи.

Ведь мы никогда не считали внешнюю политику театром одного актёра. Мы относимся к ней как к командной игре с нашими партнёрами по всему миру.

Благодарю Вас.