Презентация Ежегодного доклада по вопросам разоружения за 2017 год в Бундестаге была одним из моих первых официальных актов на посту министра иностранных дел. По прошествии года настоящий доклад за 2018 год вновь дает повод для подведения итогов наших усилий в области разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения. Какие вызовы мы должны были принять? Чего мы достигли?

В 2018 году еще раз подтвердилось: вызовы в сфере сокращения вооружений растут. Перед лицом тенденций, наблюдающихся в области политики безопасности и технологий, инструменты, долгие годы исправно служившие нам в сфере политики контроля над вооружениями, должны быть подвергнуты пересмотру. Нам нужны новые подходы, мы должны учитывать комплексные тенденции развития и находить решения вместе с нашими партнерами. Именно на это была нацелена наша состоявшаяся в 2019 году конференция "Capturing Technology. Rethinking Arms Control". 15 марта 2019 года вместе с министром иностранных дел Швеции Маргот Вальстрём и моим нидерландским коллегой Стефом Блоком мы принимали 450 участников со всего мира в Берлине, чтобы обсудить с ними новые технологии и будущее контроля над вооружениями. Автономные системы летального оружия, биотехнологии, кибероружие и распространение ракетных технологий ставят перед нами новые технологические, политические и правовые задачи, справиться с которыми при помощи наших существующих режимов становится все сложнее.

Чтобы обеспечивать и отстаивать наши интересы в области политики безопасности, Германия должна быть готова играть ведущую и определяющую роль. Для меня это означает в том числе способность четко прочерчивать ограничительные линии – например, в виде запрета автономных систем летального оружия. Кроме того, мы должны наращивать диалог и экспертный потенциал также и по спорным вопросам – например, в рамках выдвинутой мною инициативы диалога по ракетам. И, наконец, мы должны и далее добиваться от всех действующих в сегодняшнем многополярном мире сил соблюдения основанного на правилах международного порядка.

 

Именно в сфере разоружения и контроля над вооружениями этот порядок в 2018 году дал серьезные трещины. Из-за допускавшихся в течение нескольких лет нарушений с российской стороны на грани расторжения оказался Договор о запрещении ракет средней дальности наземного базирования в Европе. Я лично в Москве и в Вашингтоне выступал за то, чтобы спасти Договор. Сделать это все еще не поздно, если Россия вернется к его соблюдению. Продолжается борьба и за другие основополагающие элементы архитектуры контроля над вооружениями. Продление Договора СНВ-3, действие которого заканчивается в 2021 году, обеспечило бы дальнейшее ограничение американского и российского арсеналов стратегического ядерного оружия.

 

Тем самым, 2018 год был в том числе и годом непрерывных операций по спасению соглашений, гарантирующих нашу безопасность. При этом выход Соединенных Штатов из достигнутого в Вене соглашения по ядерной программе с Ираном отбросил нас назад. Факт, что соглашение продолжает действовать и соответствовать своей цели в области обеспечения безопасности, являет собой наглядный пример европейского единства.

 

Для сохранения многосторонней архитектуры разоружения и контроля над вооружениями и ее адаптации в соответствии с требованиями будущего и грядущими кризисами необходимы смелые шаги и существенные импульсы. Договор о нераспространении ядерного оружия на протяжении почти 50 лет несомненно смог доказать свою состоятельность. Он служит фундаментом режима контроля над ядерными вооружениями. Тем не менее этот режим контроля подвергается самым разным испытаниям, одним из которых является нарушающая нормы международного права ракетно-ядерная программа Северной Кореи. Тем важнее продолжает оставаться сплоченность международного сообщества, направленная на то, чтобы побудить Северную Корею начать убедительный процесс полной, верифицируемой и необратимой денуклеаризации.

 

Большие усилия мы прилагаем по линии подготовки к предстоящей в следующем году конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия. На фоне сбоев в динамике процессов сокращения вооружений и нарастания проблем в сфере международной безопасности речь идет об обеспечении будущего этого Договора. Только так мы можем достигнуть нашей цели – мира без ядерного оружия. Поэтому мы включили Договор о нераспространении ядерного оружия в повестку дня Совета Безопасности ООН. В результате этого в апреле текущего года – впервые с 2012 года – в самом высшем органе ООН вновь обсуждался вопрос сокращения ядерных вооружений. Тот факт, что все государства-члены Совета Безопасности – в том числе и пять государств, имеющих ядерные арсеналы – подтвердили приверженность своим обязательствам в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия, являет собой свидетельство общей ответственности и несет в себе посыл для конференции по рассмотрению действия Договора, которая состоится в 2020 году.

 

Тем не менее мы должны признать, что оружие массового поражения еще далеко от того, чтобы уйти в прошлое. Неоднократное и безнаказанное применение химического оружия против гражданского населения в Сирии вызывает у нас глубокую озабоченность. Мы самым решительным образом осуждаем данные нарушения международного права. Тем важнее позаботиться о том, чтобы виновные были наказаны. Вместе с многочисленными партнерами в 2018 году нам удалось добиться того, чтобы в будущем независимые эксперты Организации по запрещению химического оружия могли устанавливать виновных в химических атаках. А в Европейском Союзе мы приняли новый режим санкций против использования и распространения химического оружия и уже ввели ограничительные меры против виновников и пособников химических атак в Сирии и в Солсбери. Тем самым международное сообщество направило важный сигнал: тот, кто применяет запрещенное международными режимами оружие, будет привлечен к ответственности.

 

Обсуждая оружие массового поражения, мы не должны забывать, что самое малокалиберное оружие снова и снова становится причиной самого большого числа жертв – так это было и в 2018 году. Но именно в области контроля над мелкокалиберным оружием за прошедший год нам удалось достигнуть вполне конкретных результатов. Для решения проблемы мелкокалиберного оружия на Западных Балканах в июле 2018 года вместе с моим французским коллегой мы представили комплексную дорожную карту для региона. В ходе германо-французской конференции доноров 11 декабря в Париже для реализации этой дорожной карты мы собрали финансовые средства в размере ок. 16 млн. евро.

 

В прошлом году мне стала ясна одна очень важная вещь: в Германии нам и в будущем необходимо живое, открытое и опирающееся на факты обсуждение вопросов разоружения. Неоценимый вклад, обогащающий это обсуждение, вносит поддерживающее международный диалог экспертное сообщество. Для нашей работы во внешнеполитическом ведомстве нам нужен обмен между учеными, экспертами и гражданским обществом. Мы и в дальнейшем будем обмениваться в рамках различных форматов, конференций и семинаров и в будущем планируем оказывать молодежи, занимающейся вопросами разоружения, содействие посредством целевых программ и в рамках стажировок вовлекать ее в работу Федерального министерства иностранных дел. Я лично также буду и в дальнейшем поддерживать диалог с участниками дискуссий по вопросам разоружения.

 

Потому что разоружение и контроль над вооружениями должны обсуждаться не только на международном уровне, но и на уровне общественности Германии. Поэтому Ежегодный доклад по вопросам разоружения – это не просто выполнение обязательной программы отчетности. Предоставляя прозрачную и всеобъемлющую информацию политикам и общественности, он создает предпосылки для открытого диалога о нашем вкладе в обеспечение мира и стабильности.

 

Искренне рад обмену мнениями с Вами!